21日凌晨，一把大火將山東平度市杜家疃村農(nóng)田里的一處帳篷燒毀，農(nóng)民耿福林當(dāng)場命喪火海，其他三人不同程度燒傷。公安機(jī)關(guān)初步查明，這場火災(zāi)有縱火嫌疑。
23日凌晨，平度市委宣傳部在其官方微博承認(rèn)，開發(fā)商存在“少批多占”的情況。
火滅煙散之后，留下的是征地矛盾、農(nóng)民守地、蹊蹺火災(zāi)、“補(bǔ)償協(xié)議”等一系列疑問。因征地引發(fā)公眾事件，在平度已經(jīng)不是第一次。這究竟是塊怎樣的地？征地背后有沒有不能說的秘密？
21日公布的2013年國家土地督察公告顯示，2013年全國地方政府在土地利用管理方面存在2萬多個問題。拋開疑似縱火事件不談，在此次平度的土地糾紛事件中，地方政府存在著哪些需要反思的問題？
對此，新華社昨日評論說，2014年是全面深化改革的“元年”，厘清政府與市場界限迫在眉睫。地方政府違規(guī)用地如何處理，我們拭目以待。讓違規(guī)違法者付出應(yīng)有的代價，才能形成有力的外部約束，給土地管理者以深刻警示。
本報記者向佳明山東平度報道
問題一：是否侵犯被征地村民的知情權(quán)
3月23日一早，杜家疃村響起了哀樂，這是從村民耿福林家傳出來的，他于3月21日凌晨在帳篷里被燒死，隨后，耿福林的尸體被火化，這一天是耿福林出殯的日子。
此次事件導(dǎo)致杜家疃村村民耿福林死亡，李崇暖、李德連、杜永軍不同程度被燒傷。
記者調(diào)查了解到，村民目前不同意征收這120多畝的農(nóng)用地，有兩方面原因。一是認(rèn)為被征土地沒有合法手續(xù)，屬于違法征收。二是給村民的補(bǔ)償款太少，讓失地村民為今后的生活顧慮重重。
村民李作明說，被征用土地沒有合法手續(xù)：“不知道，從他們圍起來知道的。有50畝沒有手續(xù)，任何手續(xù)都沒有�！�
當(dāng)?shù)卮迕穹Q，“村委會賣地從來不跟我們說，我們都不知道地賣沒賣，賣給誰了�！逼駷橹梗迕裰猾@得每畝2.5萬元的青苗補(bǔ)償費(fèi)，而未獲得其他任何補(bǔ)償。大家都不知道土地為何被圈、圈走后的用途、如何賠償?shù)仁乱恕?span style="display:none">wDc蔡甸網(wǎng) - 蔡甸區(qū)第一新聞門戶網(wǎng)站
對于村民的這種說法，平度市國土資源局回應(yīng)稱，被征用土地早在2006、2007年就已經(jīng)轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地。
而杜家疃村原文書李榮茂稱，他從2002年到2007年在村里干文書，2006、2007年被征土地變更用地性質(zhì)，是通過偽造村民簽名和手印的手段通過的：“他們是用造假的手段，村民都不知道。他們造假我看見了。”
新聞背景：我國法律對行政機(jī)關(guān)征收農(nóng)民土地作出了明確的程序規(guī)定，其中有多項(xiàng)涉及被征地村民的知情權(quán)。預(yù)征知情權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備實(shí)施征地之前應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實(shí)告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民�！迸c此同時，被征地農(nóng)民還享有土地補(bǔ)償知情權(quán)和征地批準(zhǔn)結(jié)果知情權(quán)。
而當(dāng)?shù)卣谖唇?jīng)村民知情和同意的情況下，就辦理了土地審批手續(xù)，可能涉嫌侵犯被征地村民的相關(guān)知情權(quán)。
問題二：征地補(bǔ)償安置政策是否落實(shí)到位
在此次事故中受輕傷的李德連的妻子官美華告訴記者，雖然村民們都拿到了青苗補(bǔ)償費(fèi)，但是他們并不知道土地已經(jīng)被村里賣了：“當(dāng)時村委會欺騙俺，說青苗費(fèi)是青苗費(fèi)，地是地，你們先拿吧�！�
村民李作明告訴記者，除了青苗補(bǔ)償費(fèi)外，被征地村民還可以領(lǐng)到剩余17年的土地承包補(bǔ)償款，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年400元。他認(rèn)為過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓村民們無法接受：“別人我不知道，我種了點(diǎn)果樹，二級育苗，每年這個季節(jié)，春天，一萬五六千塊錢。麥子這地也打一千五六百斤，這都是好地，苞米打一千七八百斤，一年3000來塊錢，我們這地基本是好地�！�
平度市委宣傳部稱：該宗土地經(jīng)省政府批準(zhǔn)，以兩個批次全部辦理了農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，征收程序合法，土地補(bǔ)償費(fèi)已足額撥付。截至2013年5月16日，青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)340余萬元、征地補(bǔ)償費(fèi)604萬余元已全部撥付到村，其中青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)于2013年5月底錢全部兌現(xiàn)到村民手中。
但這一說法也引來質(zhì)疑。村民們表示僅僅收到了每畝2.5萬元青苗補(bǔ)償費(fèi)。
已經(jīng)出讓的81.59畝每畝成交價格大約為120萬元，而每畝征收的價格僅僅為7.5萬元。對此，平度市國土局供地科科長張海山解釋，在土地征收收益中，30%的收益要返給村里，作為土地增值收益。
盡管村民和政府的說法不一，但明顯能夠看出，平度當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償遲遲不到位，是引發(fā)村民不滿的主要原因。
新聞背景：2013年國家土地督察公告顯示，督察發(fā)現(xiàn)，14個城市存在征地補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)、被征地農(nóng)民社保落實(shí)不到位等問題，拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用19.82億元，未落實(shí)社保資金2.41億元，涉及19517人。
問題三：開發(fā)商“少批多占”，土地出讓是否違規(guī)
去年9月份，開發(fā)商將這里的土地圍上圍擋，僅在南側(cè)留一個出口，但村民們僅拿到了2.5萬元青苗補(bǔ)償，村民們說他們不知道地有沒有賣或者賣給了誰。3月23日，憤怒的村民們將靠近馬路一側(cè)的圍擋推倒。
在國土資源部官方網(wǎng)站上，記者查到了一份名為“平度市國土資源局國有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示平國土儲告字[2013]14號”的文件，這份文件顯示，爭議地塊位于廈門路南側(cè)，蘇州路西側(cè)，土地用途為“中低價位、中小套型普通商品住房用地”，土地面積5.5818公頃(83.727畝)，成交價1.0315億元，受讓單位為青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
但被圍擋包圍的土地面積大約將近130畝，也就是說，即使開發(fā)商已經(jīng)拿到了83畝地的土地使用權(quán)，但還是“少批多占”了40余畝。
3月23日凌晨，平度市委宣傳部通過其官方微博稱，“3·21”事件涉及的擬施工地塊圍擋面積125.36畝。圍擋中嚴(yán)格按照程序公開出讓的土地為81.59畝。圍擋中多出的部分土地平度市委宣傳部解釋為“為了該區(qū)域整體美觀和施工臨時需要統(tǒng)一作了暫時圍擋，待今后根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)需要再公開出讓”。
記者看到，村民提供的土地承包合同顯示，該合同的承包期是從1999年9月到2029年9月，總共30年。針對當(dāng)?shù)卣嫦臃欠ㄕ鞯氐膯栴}，一位李姓村民說：“今年的正月二十八，全村的大多數(shù)村民就因征地將平度國土資源局起訴到平度人民法院。已經(jīng)立案，但還沒有開庭�！�
新聞背景：21日公布的2013年國家土地督察公告顯示，部分地方政府存在違法違規(guī)辦理土地審批手續(xù)的問題。主要有違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃審批建設(shè)用地；違反審批權(quán)限和程序規(guī)定，以簽訂征地協(xié)議、供地協(xié)議、拆分審批等形式，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；將未辦理審批手續(xù)的土地直接轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。督察發(fā)現(xiàn)34個城市，涉及520個項(xiàng)目2147公頃土地存在該類問題。
[當(dāng)事人言]
火把他全身裹住連掙扎的機(jī)會都沒有
(口述人：李德連)
在21日凌晨的大火中，耿福林死亡，李崇暖、杜永軍重傷在醫(yī)院住院治療，李德連受傷較輕，經(jīng)過處理后已經(jīng)回到家中。以下是李德連的口述(部分由其妻子官美華口述，但得到了李德連認(rèn)可)。
談事發(fā)火太大，滅火器即使會用也用不上
出事的帳篷里一共有5張床，2張是竹子做的，3張是鐵做的。晚上9點(diǎn)半，年輕人都回家了，我們四人就準(zhǔn)備睡覺。我睡在角落里上下鋪鐵床的下鋪，耿福林睡在竹床上，如果沒有上鋪給我擋著，我也像耿福林一樣了。
我睡覺時把裝煙、打火機(jī)的衣服脫了，其他的都沒脫，我們有約定睡覺不脫衣服，因?yàn)槊摰粢路脑捜f一被人襲擊跑都跑不掉。
到了半夜，我感覺到臉上烤得很痛，我睜眼看，發(fā)現(xiàn)火已經(jīng)把帳篷包圍了，燒著的帳篷掉下來，我們的衣服上也著火了。
我們都往外跑，耿福林跑得慢摔了一跤，火把耿福林全身裹住，他連掙扎的機(jī)會都沒有。我跑出來到旁邊工程隊的崗?fù)ご螂娫拡缶蠡鹬粺巳姆昼娋桶褨|西都燒光了，救護(hù)車來到現(xiàn)場耿福林已經(jīng)死了。
我們準(zhǔn)備了4個滅火器，這是有人來襲擊時我們防身用的，但我們不會使用，當(dāng)時火太大，即使會用也用不上。
談值守當(dāng)晚我們沒有在帳篷里生火
我們是3月5日開始守地的，當(dāng)時是由村里的年輕人露天值守。后來我侄兒李作明花了1500元錢買了一頂帳篷，這些錢是村民自己湊的。
有一次施工隊從我們村的變壓器接電，村民把施工隊的電拔了，施工隊報警，我們聽說要來抓人，就改由老人守夜。我們四個是自愿長期守夜的。
我們村里有兩面鑼，一面在我家，一面在杜建升家，有情況的話就敲鑼。
上周六，外面來了200多人搶地。有人打電話到村里，于是敲響了鑼，聽到鑼聲后，村民們都涌出去了，手持鐵鍬、磚頭、石頭等，將這些人趕跑了。
出事那天晚上，我們沒有在帳篷里生火。
談?wù)鞯氐乇徽剂�，錢也沒有，我們吃什么
征地是從去年1月份開始的，有人來丈量了土地，到了4月份每畝補(bǔ)了2.5萬元，說是青苗費(fèi)。隨后開發(fā)商把地上的莊稼推平了。村委會跟我們說這2.5萬元錢只是青苗費(fèi)，不牽扯到征地。我們既沒有得到其他補(bǔ)償，也沒有人來，就又在這些土地上種莊稼。
到了8月份，地里的玉米已經(jīng)長得很長，大豆也快滿了，有人用推土機(jī)把這些莊稼又全部推平。9月份，有人在土地四周砌了圍擋，砌的時候還來了手持盾牌的人。村民們?nèi)ケ硎痉磳�，但制止不了�?span style="display:none">wDc蔡甸網(wǎng) - 蔡甸區(qū)第一新聞門戶網(wǎng)站
后來，村里的年輕人上網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，上報審批的只有80多畝地，但占了120多畝，村民們很生氣。
我家被占了1.2畝，我家有5口人，一共只有這點(diǎn)地。地被占了，錢也沒有，我們吃什么？我們會堅持到底。
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