資料來源：2013年8至9月，國家衛(wèi)生計生委在29個省（區(qū)、市，除西藏、新疆外）開展的生育意愿調(diào)查結(jié)果。所謂理想子女數(shù)是指不考慮現(xiàn)實因素生育的子女數(shù)量，所謂普通家庭是指除單獨、雙獨家庭以外的家庭。 本報記者 李曉宏整理 制圖：蔡華偉
1月17日、18日、23日，浙江、江西、安徽陸續(xù)正式實施“單獨兩孩”政策。
“單獨兩孩”政策實施一個月內(nèi)，南昌市共審批通過127張“單獨兩孩”準生證，收到近300份申請。合肥市則只開出了近20張二孩生育證，有200份左右申請�！拔覀兠刻旃ぷ髦薪拥降淖稍冸娫捄芏�，但真正遞交申請的卻是少數(shù)�！焙戏适惺裆絽^(qū)計生局辦公室副主任張連春介紹。在最早放開的浙江省，溫州全市共有1203份申請，338例已獲批，雖然數(shù)據(jù)明顯高于其他兩市，但溫州市衛(wèi)計委表示，申請人數(shù)在預(yù)期之內(nèi)。溫州市共有2.8萬左右家庭符合新政，據(jù)政策實施前的電話抽樣調(diào)查顯示，僅約50%的“單獨”家庭明確計劃再生育一個子女。根據(jù)此前安徽省計生委的一項調(diào)查，在政策允許的條件下，愿意再生育一孩育齡夫婦的比例也僅為60%左右。
2月23日凌晨2時10分，安徽首例“單獨兩孩”順利降生，7斤6兩的大兒子讓李燕夫婦合不攏嘴，“簡直太幸運了”。家住安徽省合肥市蜀山區(qū)龍居社區(qū)的李燕，此前一直擔心“超生”被罰，2月13日，她收到了二孩生育證，“沒想到，僅僅5天時間就給辦下來了”。這也是合肥市計生部門發(fā)放的第一本“單獨兩孩”生育證。
1984年出生的李燕已是一名3歲寶寶的母親。去年5月份，李燕意外懷孕，一直都想生二孩的她狠下了決心，“一個孩子實在是太孤單了，有時候自己跟自己說話，那種感覺我最懂了，我小的時候就是這樣，所以一定要再生一個。”為此，她甚至做好了被罰的準備，沒想到幸運地趕上了計生新政策，“原則上再生育證辦證時間是要40個工作日完成的，李燕的情況屬于特事特辦，考慮到她即將生產(chǎn)并且申請材料齊全，我們快馬加鞭壓縮了辦證時間�！焙戏适惺裆絽^(qū)計生局副局長王云說。
1月30日，江西南昌市民石凌云領(lǐng)取了南昌市第一張“單獨兩孩”準生證。石女士今年31歲，是一名公務(wù)員，丈夫在省直機關(guān)單位工作，雙方工作單位都屬于計劃生育嚴管區(qū)域。第一個小孩今年已經(jīng)7歲。因為丈夫是獨生子，家里人丁單薄，雙方老人一直希望他們能生第二胎。夫妻倆也覺得一個小孩很孤單，“小時候沒有小朋友一起玩，現(xiàn)在放假只能一個人在家看電視�！倍�，在石女士看來，獨生子女比較嬌貴，多一個兄弟姐妹，能讓他學會分享、關(guān)心他人，遇事也有兄弟姐妹可以商量。況且家里經(jīng)濟條件允許，趁現(xiàn)在政策放開，想再生一胎。
有人歡喜有人愁
2月18日下午，記者在南昌市東湖區(qū)公園街道辦看到，市民劉老太正在咨詢單獨兩孩政策，想為兒子兒媳領(lǐng)取申請表格，工作人員得知其子女并沒有生育兩孩的意愿，拒絕了劉老太的請求。
原來，劉老太兒子兒媳今年都快30歲了，兒媳是家里的獨生女，夫妻二人只生了一個女孩，明年上小學。老人一直希望能再抱個孩子。單獨兩孩政策實施后，聽說親戚家正在申請辦兩孩準生證，劉老太開始試著勸說兒子兒媳也去申請，孩子們卻都不愿再生�！拔沂菫樗麄冎保F(xiàn)在有政策有條件他們都不愿生，怕過幾年想生也沒辦法了�！敝钡膭⒗咸敬蛩悴m著兒子兒媳先替他們申請準生證。
南昌市東湖區(qū)公園街道辦計生辦主任胡梅介紹，政策實施以來，每天都有市民來咨詢，基本上分為兩類，一類是30歲以上的夫妻，已生育有一個小孩；還有就是五六十歲老人，希望子女能再生育一胎。根據(jù)社區(qū)對居民生育意愿的調(diào)查統(tǒng)計，這兩類居民對家庭二胎的生育意愿都較強烈。胡梅發(fā)現(xiàn)，夫妻二人或一方為事業(yè)單位工作人員或者政府公務(wù)員，他們符合條件且有養(yǎng)育能力，生育意愿也最強烈。
不過，政策放開，有人歡喜有人愁，“如果再多撫養(yǎng)一個孩子，意味著要付出更多的時間和精力�！蹦喜忻窭钆繀s因“單獨兩孩”增了許多煩惱，同屬“70末”的李女士夫婦有一個女兒。政策出來之前，家里老人就催著二人再生一胎，李女士還能以政策不允許為由搪塞�，F(xiàn)在時不時就要面對雙方父母的追問，“什么時候去領(lǐng)證再生一個��？”李女士說，女兒出生后，全家心思都放在她身上，夫妻二人根本就沒有自己的時間。好不容易等女兒上小學了，該留點時間給自己，“再生一個恐怕又要增添一份煩惱”。
獨生子女身份確定存在難度
南昌、合肥的第一張準生證辦證順利，一個重要原因是情況比較單純，胡梅說，正常情況下，夫妻任何一方為江西戶籍，都可以在江西戶口所在地辦理“單獨兩孩”準生證。申請人只需要將生育證申請表、申請報告、戶口簿、獨生子女證以及所在單位開具的獨生子女證明等材料交付審核，如果本人因特殊情況不能到場，可以委托親屬辦理，材料齊全即可。
但實際咨詢中，許多市民情況比較復(fù)雜，主要是對夫妻一方獨生子女身份的確定。比如，有的夫妻一方原本是獨生子女，但父母離異再婚后，又生育子女；或者夫妻一方原本并不是獨生子女，兄弟姐妹死亡等，獨生子女身份確定需要視情況而定，南昌市東湖區(qū)計生委副主任吳艷表示，對于比較特殊的情況，一般先由社區(qū)或街道辦上報到區(qū)計生委進行審核。符合條件的單獨家庭遞交的申請被受理后到審核通過，一般在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。
“之前的材料都是通過手寫，不存在計算機錄入，很多申請所必需的檔案和證明無從尋找和查詢，這無疑加大了我們的工作量和審核難度。”對于一些檔案丟失、無法查證、難辨真?zhèn)蔚模瑥堖B春和同事們經(jīng)常會通過召開群眾座談會來了解申請人情況，“這也只是無奈之舉，畢竟缺少法律依據(jù)。”因為，計劃生育政策實施以來，對于獨生子女的界定還存在著一定的難度，如涉及到收養(yǎng)的、幼兒夭折的、夫妻離異等特殊情況。這個問題存在于對準備要二孩的父母的資質(zhì)認定，同時也存在于對已有子女的身份判斷。溫州市衛(wèi)計委在辦理工作中同樣發(fā)現(xiàn)，對于父母戶籍有過多次遷移、父母婚姻有過變遷或涉及跨省婚嫁的“單獨”家庭，取得獨生子女證明各環(huán)節(jié)銜接還不夠順暢，需要進一步理順。
而由于新條例剛頒布，很多后續(xù)問題仍有待細化。王云告訴記者，目前單獨夫妻申請再生育的，其《獨生子女父母光榮證》將被注銷，享受的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇也將被停止，此前已經(jīng)享受的不再退還。而對獨生子女的津貼、征地拆遷補貼等是否收回，農(nóng)村自留耕地方面的優(yōu)惠等問題還都沒有細化規(guī)定，需要計生部門和很多其他部門之間進行協(xié)調(diào)處理。
在溫州，已獲得“單獨兩孩”準生證的300多戶家庭中，已經(jīng)懷孕屬于特事特辦的占了大部分，而對于按現(xiàn)行政策符合條件、在政策實施之前已經(jīng)超生的，溫州市還沒有明確態(tài)度，正在等待浙江省的具體細則。南昌市則明確規(guī)定“搶生”無效，“按照生育行為發(fā)生當時的政策規(guī)定，已作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，還未作出處理決定的，依照行為發(fā)生當時的政策規(guī)定進行處理”。同樣情況，合肥市則規(guī)定，已經(jīng)生育二孩的，可在修正案實施后補辦生育證，計生部門也將進行特事特辦。
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