新農(nóng)村建設(shè)。
屠仁華：“書記，政府借我的100萬元總要還呀，借條上寫著2012年8月18日還的�！�
另一個(gè)聲音：“我現(xiàn)在沒的錢，也不接待你�！�
屠仁華：“年底要發(fā)工人工資，沒有這個(gè)錢沒法過年，春節(jié)過不了了呀”。
另一個(gè)聲音：“我不接待你，說這話也沒用�！�
屠仁華：“你不接待，我也要坐在這里，借錢不還，土地被別人拍走了，最起碼把我代繳的土地出讓費(fèi)退給我。”
另一個(gè)聲音：“我的辦公室你想坐就坐呀，馬上叫人把你拖出去�！�
上述對(duì)話發(fā)生在2014年1月22日上午，也就是農(nóng)歷的臘月二十二，地點(diǎn)在江蘇省淮安市淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)政府。
屠仁華是浙江臺(tái)州人，2011年8月，與徐溜鎮(zhèn)政府簽訂了新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè)的合同。他告訴法治周末記者，當(dāng)時(shí)他到徐溜鎮(zhèn)政府找黨委書記朱崇锎要賬，進(jìn)門前多了個(gè)心眼兒，將手機(jī)調(diào)到錄音模式。
自從簽訂協(xié)議打入第一筆款，屠仁華便與徐溜鎮(zhèn)結(jié)下不解之緣。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，兩年多時(shí)間，用于土地補(bǔ)償、拆遷安置及修路等項(xiàng)目的資金近4000萬元，另外為配合當(dāng)?shù)赝瓿烧猩桃Y任務(wù)，屠仁華又投資3000萬元辦了一家工廠，已投入生產(chǎn)。
屠仁華提供的談話錄音只有短短6分鐘，記者反復(fù)播放錄音，聽到其中一人竟然十多次爆粗口，從“滾”、“放屁”升級(jí)到惡語謾罵，而屠仁華只是一味地訴苦和哀求，若不是在場(chǎng)人拉開，險(xiǎn)些挨了拳頭。
多年來，招商引資一直是基層政府工作的重中之重，投資商歷來得到賓客一樣的待遇，但在徐溜鎮(zhèn)，為什么會(huì)發(fā)生這樣的反�，F(xiàn)象？
鎮(zhèn)政府的承諾
“我后悔死了，不應(yīng)該輕信鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)政府，冒冒失失地到徐溜鎮(zhèn)來投資，如今進(jìn)退兩難，怕是血本無歸了�！彼捱w和益置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱和益置業(yè))負(fù)責(zé)人屠仁華與記者剛剛見面，就說出這樣的一番話。
屠仁華來到蘇北發(fā)展已經(jīng)10個(gè)年頭，在宿遷市沭陽縣和同鄉(xiāng)合資辦有自己的企業(yè)，雖無高額利潤(rùn)，卻也順風(fēng)順?biāo)?011年8月，他與鄰近的淮安市徐溜鎮(zhèn)政府簽訂了合作協(xié)議。
合同顯示：為了響應(yīng)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善徐溜鎮(zhèn)部分村民居住和生活環(huán)境，雙方就六中溝及徐溜村六、八組老莊臺(tái)改造建設(shè)等事項(xiàng)達(dá)成一致意見。
項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及面積：六中溝兩側(cè)、新205國(guó)道與老205國(guó)道之間，五支渠南北兩側(cè)約650畝土地。
該合同長(zhǎng)達(dá)6頁40余條，總體概括為，和益置業(yè)負(fù)責(zé)拆遷安置，無償為地方政府建造一座新村落，包括所有基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，作為回報(bào)，和益置業(yè)可以按照鎮(zhèn)政府通過的規(guī)劃方案建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房和大產(chǎn)權(quán)房，以售房利潤(rùn)來收回投入的資金。
合同約定：鎮(zhèn)政府按每畝2萬元收取土地溢價(jià)金，如果房屋售價(jià)每平方米超過1500元，超出部分再加收10%的費(fèi)用，小產(chǎn)權(quán)房按每套2000元征稅。
合同特別約定：五支渠南側(cè)原老住戶土地由鎮(zhèn)政府幫助掛牌，鎮(zhèn)政府保證和益置業(yè)中標(biāo)該地塊；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如遇到國(guó)土部門處罰，和益置業(yè)只擔(dān)負(fù)60萬元以內(nèi)的罰款，多出部分由徐溜鎮(zhèn)政府承擔(dān)；若因土地問題導(dǎo)致無法完成項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)賠付資方的直接經(jīng)濟(jì)損失。
屠仁華告訴法治周末記者，這600多畝土地包括舊民居、河道、池塘和一般耕地。合同簽訂后，他便開始緊鑼密鼓地組織施工，一年多時(shí)間，完工72套新民居，使一半村民得以入住，余下民居也在建設(shè)當(dāng)中，修了兩條路，建起部分小產(chǎn)權(quán)房。其間，屠仁華向鎮(zhèn)政府共預(yù)交了1850萬元的補(bǔ)償款及457萬元的土地出讓規(guī)費(fèi)，用于土地補(bǔ)償、舊民居拆遷和辦理土地掛牌手續(xù)。
然而，接下來發(fā)生的事情令屠仁華放慢了腳步。
“我就欺騙你，怎么了？”
2012年9月，徐溜鎮(zhèn)政府將健康路以南的80畝地出售給當(dāng)?shù)厝烁吣�，合同�?條中明確規(guī)定，鎮(zhèn)政府在三年內(nèi)不得將健康路以南的土地出售給任何單位和個(gè)人。
高某得到土地后也開始搞小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，這對(duì)和益置業(yè)造成了沖擊，鎮(zhèn)政府率先違約的行為盡管使屠仁華如鯁在喉，但他也不敢說什么，“從第一筆資金匯入鎮(zhèn)政府賬戶那天起，我就學(xué)會(huì)了低聲下氣、逆來順受�！蓖廊嗜A說。
據(jù)屠仁華計(jì)算，占地拆遷補(bǔ)償款應(yīng)該在1300萬元左右，剩下的500萬元鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)退回，然而，鎮(zhèn)政府不但沒退，2012年7月又借去100萬元，寫明期限1個(gè)月，卻至今未還，如此才有了本文開頭屠仁華向書記討債的一幕。
當(dāng)年11月，小產(chǎn)權(quán)房屋的建設(shè)被上級(jí)政府全面叫停，屠仁華只得卸下塔吊，等待鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)掛牌舊民居拆遷后的180畝土地。
屠仁華告訴記者，在600多畝整個(gè)項(xiàng)目地塊中，只有這180畝能掛牌拍賣，如果鎮(zhèn)政府幫他中標(biāo)該地塊，可以合法地建商品房來減少自己的損失。
“2013年下半年，徐溜鎮(zhèn)黨委書記朱崇锎多次找我談，讓我把180畝土地中處于最好地段的100畝左右轉(zhuǎn)讓他人，價(jià)格為每畝10萬元”，屠仁華說，這塊地利用價(jià)值最高，拆遷補(bǔ)償、安置等征地成本每畝超過20萬元，怎能同意被別人拿去？但他又不敢不給書記面子，只好說如果價(jià)格合適，可以轉(zhuǎn)讓。
2014年1月8日下午，在鎮(zhèn)政府會(huì)議室，屠仁華與朱崇锎就合同履行情況產(chǎn)生了一些爭(zhēng)論，在談到轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，屠明確表態(tài)要轉(zhuǎn)就整個(gè)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)出，不單獨(dú)轉(zhuǎn)一塊。
從屠仁華提供的錄音資料中，記者聽到雙方語氣倒也平和，但當(dāng)屠說出“不同意挖一塊走”時(shí)，另一方語出驚人：“那老屠你就準(zhǔn)備所有資金被沒收、罰沒、人都被抓走，就這三條，(因?yàn)?你是違法用地”。
屠仁華說：“違法用地也是和你們政府簽的合同�！�
另一人：“我的合同無效�！�
屠仁華：“你政府領(lǐng)導(dǎo)明知合同無效，怎么還跟我們不懂法的人簽，那等于是欺騙我嘛。”
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