今天上午，北京市14屆人大常委會第九次會議表決通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》。今起，北京成為繼浙江、江西、安徽、天津之后第五個正式施行"單獨二孩"政策的省份。
去年11月，十八屆三中全會明確提出啟動"單獨二孩"政策。但具體實施時間的決定權(quán)交給了各地。
《法制晚報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至目前，除上述已經(jīng)實施的5個省份之外，上海、山東、山西等十個省份均表示將于今年上半年開始實施新政。
落實盤點
十省份上半年將出臺政策
中共十八屆三中全會提出"啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策"之后，"單獨二孩"相關(guān)政策何時落地一直備受矚目。
從去年開始，國家衛(wèi)計委多位相關(guān)負責(zé)人都曾公開表示，2014年第一季度部分省份將啟動"單獨二孩"政策，并且強調(diào)，各地實施"單獨二孩"政策的時間間隔不宜太長。
在今年的地方兩會上，包括北京、上海、山西在內(nèi)的25個省市自治區(qū)的政府工作報告中均提及了"單獨二孩"政策。
根據(jù)法晚記者統(tǒng)計，截至今天，已經(jīng)有浙江、江西、安徽、天津、北京5地相繼實施了"單獨二孩"政策，其余省份除河南和西藏外都紛紛表示，將于年內(nèi)盡快落實政策，其中像上海、山東、山西等十個省份均表示將于今年上半年開始實施新政。
實施現(xiàn)狀
浙江打頭5省市已啟動
浙江省2014年1月17日起開始實施"單獨二孩"政策，成為全國第一個落實政策的省份。
《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》已于2014年1月13日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，自公布之日(2014年1月17日)起施行。
緊隨其后的是江西省，在1月16日，江西省十二屆人大常委會第八次會議審議通過《關(guān)于修改<江西省人口與計劃生育條例>的決定》，規(guī)定"雙方或一方為獨生子女，只生育1個子女的，可以再生育一胎。"1月18日，國家衛(wèi)生計生委備案同意《江西省單獨兩孩政策實施方案》。從1月18日起，江西正式實施"單獨二孩"政策，也是全國第二個將政策落地的省份。
1月22日，安徽省十二屆人大常委會第9次會議閉幕，表決通過了安徽省人大常委會關(guān)于修改《安徽省人口與計劃生育條例》的決定，該條例于1月23日公布并施行，"單獨二孩"政策正式放開。
第四個將政策落地的是天津市，2014年2月14日，天津市人大常委會第八次會議表決通過了關(guān)于修改《天津市人口與計劃生育條例》的決定。修改后的《天津市人口與計劃生育條例》從公布之日起實施。
今天，北京正式實施"單獨二孩"政策。
細則分析
天津設(shè)置4年生育間隔
從各地實施細則來看，還是有些不同。比如《天津市人口與計劃生育條例》提出，依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。
《條例》修改之后這條是否予以保留？天津市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳表示，這條規(guī)定予以保留。也就是說，在天津的"單獨"夫婦想生育二孩必須是女方年齡超過28并且生育間隔大于4年。
而其他三個省份則沒有強調(diào)生育間隔的問題。事實上，目前我國已有多個省份取消了生育間隔。
張秀芳表示，設(shè)置生育間隔是出于平穩(wěn)的銜接考慮。如果這兩個條件同時放開，有可能孩子會密集出生。"比如孩子一歲就又生一個，會形成扎堆生育。"張秀芳說。
南開大學(xué)人口發(fā)展與研究所教授原新接受《法制晚報》記者采訪時表示，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推一推，最終實現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡，今后也將逐漸取消生育間隔。
搶生有的罰款有的不罰
政策出臺前后，符合條件的夫婦，什么時候才能生育二孩？政策出臺前懷孕是否會被征收社會撫養(yǎng)費？這些問題民眾非常關(guān)心。
搶生到底會不會被征收社會撫養(yǎng)費，目前已經(jīng)實施"單獨二孩"政策的四個省份做法不一。
浙江、安徽采取了比較人性化的方式，已經(jīng)懷孕或者生育的可以補證。
浙江省規(guī)定為，在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩，同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的，決定繼續(xù)有效；對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續(xù)，相關(guān)部門將"特事特辦"。
浙江省省長李強曾表示，對于6月30日之前生小孩的，要特事特辦，各地相關(guān)部門要及時受理、主動上門辦理。7月1日后生育的，嚴(yán)格按照再生育審批規(guī)定來辦理。
而江西和天津相對就比較嚴(yán)厲。江西省衛(wèi)生計生委主任李利表示，依照《江西省人口與計生條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；對未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。
天津市在新政實施之前如果單獨夫妻已經(jīng)生育第二個孩子的，需依照生育行為發(fā)生時的有關(guān)法律法規(guī)政策理。
已明確上半年實施“單獨二孩”的省份(10個)
江蘇省人口計生委近日稱，方案已上報國家衛(wèi)計委備案審核，待報請江蘇省人大常委會審議并修改《江蘇省人口與計劃生育條例》后，有望3月實施
據(jù)湖北省衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)處消息，“單獨二孩”方案已于1月26號獲國家備案通過。下一步，湖北省衛(wèi)計委將提請人大修改《湖北省人口與計劃生育條例》，經(jīng)省人大審議修改后，有望在3月份啟動實施
近日，貴州省人大法制委員會主任委員張衛(wèi)華表示，擬于今年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，表決通過后公布施行
2月18日，山東省有關(guān)部門表示，《山東省人口與計劃生育條例》(修正案草案)預(yù)計今年5月份進入審議程序，“單獨二孩”政策有望通過
1月19日，列席十四屆人大二次會議的市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任徐建光透露，上海市將在今年上半年出臺“單獨二孩”的“落地”政策
近日，湖南省人口計生委主任詹鳴在接受采訪時表示，“單獨二孩”政策實施方案已經(jīng)上報國家衛(wèi)生計生委備案。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，馬上啟動相關(guān)程序，確保今年上半年、力爭在一季度讓政策落地
1月9日，據(jù)河北省新聞辦官方微博消息，河北省將于2014年啟動單獨二孩政策，方案已報批，最晚6月底出臺2月15日，山西省衛(wèi)計委宣布此政策有望在上半年落地。山西省衛(wèi)生計生委主任衛(wèi)小春介紹，該省“單獨二孩”政策有望于6月前后正式實施
四川省人口計生委已提請將《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》納入2014年立法計劃，最早今年上半年會實施內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會有關(guān)工作人員透露，自治區(qū)人大常委會會議已定于2014年3月份審議修改《內(nèi)蒙古人口與計劃生育條例》，內(nèi)蒙古“單獨二孩”政策將于2014年上半年出臺
計劃年內(nèi)實施“單獨二孩”政策的省份(14個)
2月10日，陜西省有關(guān)部門透露“單獨二孩”實施辦法已經(jīng)陜西省人大決議通過提交國家衛(wèi)生計生委審批，只要批復(fù)下達即可實施已向國家衛(wèi)計委提交“單獨二孩”申請，還未收到國家衛(wèi)計委的通知，應(yīng)該還在審查備案當(dāng)中，力爭盡快施行
今年，遼寧省將起草《遼寧省人口與計劃生育條例(修正案草案)》，其中將涉及“單獨二孩”政策
1月24日，在吉林省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，吉林省衛(wèi)生計生委副主任劉中正表示，吉林省預(yù)計在今年下半年出臺“單獨二孩”政策
1月21日黑龍江省十二屆人大三次會議舉行第二次全體會議，黑龍江省人大常委會副主任蓋如垠作常委會工作報告。報告透露，今年黑龍江省將抓緊修改人口與計劃生育條例，這也意味著今年可能啟動“單獨二孩”的政策
2月18日，重慶市單獨二孩政策將提交市人民代表大會審議，待審定通過后實施
2013年11月21日云南省人口計生委表示，該省已啟動計劃生育政策修訂程序，“單獨二孩”政策出臺指日可待去年底，甘肅省人口和計劃生育委員會稱，已著手研究制定我省“單獨二孩”政策的實施方案，正在依法有序、緊鑼密鼓地推進
1月19日，青海省衛(wèi)計委主任張進京介紹，目前青海省關(guān)于“單獨二孩”政策前期工作已經(jīng)完成，現(xiàn)階段正在等待國家衛(wèi)計委部門審批，相信不久便會出臺相關(guān)政策目前“單獨二孩”政策正在審定中，經(jīng)過一系列法律程序后，預(yù)計年內(nèi)可正式啟動
2月20日，海南省政府常務(wù)會議近日審議并原則通過了《海南省人口與計劃生育條例修正案(草案)》，“單獨二孩”政策將很快于海南正式落地
新疆將實施“單獨二胎”政策
1月13日，廣西自治區(qū)十二屆人大常委會召開第八次會議。會議表決通過了自治區(qū)人大常委會關(guān)于修改自治區(qū)人口和計劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻一方為獨生子女的經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女
2月18日，福建省發(fā)改委副主任余軍稱，“單獨二孩”政策將在今年啟動實施，現(xiàn)在正在走有關(guān)的程序
責(zé)任編輯：宋妍
關(guān)于本站 - 廣告服務(wù) - 免責(zé)申明 - 聯(lián)系我們
鄂ICP備13014750號-11 © 蔡甸網(wǎng) 版權(quán)所有，未經(jīng)書面授權(quán)禁止使用
