盡管北上廣等大城市消費(fèi)水平高，房?jī)r(jià)貴，盡管北漂生活艱苦，但是還是有很多人為了謀生、為了干一番事業(yè)，最終選擇了像北京這樣的全國一線大城市。但是這些城市顯然已經(jīng)擁擠不堪！為了緩解人口居住問題，北京擬推行居住證制度。
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《決定》摘編
實(shí)施居住證制度
圍繞破解“城市病”的難題，落實(shí)中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！钡囊螅茖W(xué)制定人口總量中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任。實(shí)施居住證制度。
專家解讀 北京市政協(xié)委員 陳小兵
中心城區(qū)內(nèi)遷人口管理問題亟待解決
北京市中心城區(qū)一直在疏解人口，未來幾年，僅東城區(qū)就計(jì)劃每年疏解1萬人口。其中，由城市中心區(qū)轉(zhuǎn)移到朝陽區(qū)的人數(shù)約有50萬人。有一個(gè)問題值得引起重視，就是內(nèi)遷人口的管理問題。中心城區(qū)的外遷人口，政府可以做到“心中有數(shù)”；但取代這些原有人口“內(nèi)遷”到中心城區(qū)的外來人口在管理上卻存在一定的真空。這就需要政府部門明確和中心城區(qū)相適應(yīng)的城市功能和業(yè)態(tài)。
那么，哪些城市業(yè)態(tài)和首都性質(zhì)功能與人口資源相匹配呢？
2013年北京市政協(xié)的一份調(diào)研報(bào)告指出，北京舊城改造主要采取將原居民遷到郊區(qū)定向安置的方式，沒有通過功能疏解帶動(dòng)人口疏解。但同時(shí)，舊城原址的業(yè)態(tài)更新過程也引入部分產(chǎn)業(yè)或建設(shè)高密度的住宅區(qū)。僅2005年至2011年，首都功能核心區(qū)戶籍人口減少7.2萬人，“置換”增加17萬外來人口。這種方式一方面在中心城形成更多的就業(yè)崗位，帶來人口進(jìn)一步聚集；同時(shí)由于外遷原居民的就業(yè)崗位多數(shù)還在中心城，居所卻在周邊郊區(qū)，帶來職住長(zhǎng)距離分離，交通擁堵問題加重。
內(nèi)遷人口的有效管理有賴于中心城區(qū)的業(yè)態(tài)升級(jí)，我們花了很大的力氣疏解中心城區(qū)的人口，如果后續(xù)管理跟不上，這個(gè)工作的效果就大打折扣了。
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《決定》摘編
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警信息共享
頒布實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》，動(dòng)員全社會(huì)力量落實(shí)好《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)好六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。
建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量預(yù)警信息共享機(jī)制，完善空氣重污染的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
專家解讀
北京化工研究院高級(jí)工程師 朱良
推廣電子車牌管理上路機(jī)動(dòng)車
目前北京擁有超過500萬輛機(jī)動(dòng)車，在遭遇極重污染天時(shí)實(shí)施單雙號(hào)限行，的確能有效降低道路機(jī)動(dòng)車總量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，這是目前短期可以做的。治標(biāo)，但不治本。最有效的措施還是推廣電子車牌，通過車輛信息的電子化管理，靈活掌握管控上路行駛的機(jī)動(dòng)車數(shù)量，杜絕“一刀切”。
在實(shí)施“重污染”管理措施之前，有關(guān)部門應(yīng)先明確“重污染”的法律責(zé)任。比如運(yùn)輸企業(yè)的車輛因?yàn)橹匚廴敬胧o法上路，導(dǎo)致運(yùn)輸合同無法完成，需要先明確屬于“不可抗力”還是“違約”。要避免在這方面出現(xiàn)糾紛。另外，北京應(yīng)該完善現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，合理分布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
今年《北京市大氣污染防治條例》即將頒布實(shí)施。同時(shí)本市還將加大和周邊區(qū)域的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量預(yù)警信息共享機(jī)制，完善空氣重污染的預(yù)警應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。記者在采訪中，不少專家都表示支持北京在極重污染天實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，以減少污染物排放。專家還建議先明確“重污染”的法律責(zé)任，同時(shí)在遠(yuǎn)期推廣實(shí)施電子車牌，以控制道路行駛的機(jī)動(dòng)車數(shù)量。
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《決定》摘編
嚴(yán)格落實(shí)汽車總量調(diào)控
落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
落實(shí)嚴(yán)格的汽車總量調(diào)控政策和區(qū)域行政政策。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，控制機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度，引導(dǎo)綠色出行。
專家解讀
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工 高揚(yáng)
用車位控制私家車購買和出行
目前北京私家車多、亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，因此帶來了一系列諸如交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。
要解決這些問題，一方面要大力施劃公交專用車道，形成系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)，讓地面公共交通真正有所作為。這樣一來堵的就是小汽車，松的就是公交車，至少在地面上能夠給市民提供一個(gè)可以保證出行時(shí)間的方式，給大家提供多一個(gè)選擇。此舉同時(shí)能夠起到抑制私家車出行的目的。
另一方面要從加強(qiáng)停車管理入手。停車管理的不足，是導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車保有量增速過快的原因之一，當(dāng)市民買車、用車無所顧忌時(shí)，車輛只能越來越多。早在2004年以前，北京曾經(jīng)實(shí)施過一項(xiàng)政策：購車除了要有北京戶籍之外，還需要提供泊車車位證明。就算現(xiàn)在沒有這樣的政策，如果把停車問題管理好，嚴(yán)格執(zhí)行夜間不能亂停車，白天停車違章就罰款，那么將有很大一部分人會(huì)考慮還是否購買車輛，更有一部分人會(huì)考慮還要不要開車去那個(gè)地方，現(xiàn)有的停車場(chǎng)也將得到充分利用。
北京現(xiàn)在還屬于停車車位缺乏的階段，社會(huì)公共停車場(chǎng)應(yīng)該用社會(huì)化資金來建設(shè)。把停車問題管理好，車就一定要進(jìn)，停車場(chǎng)有營(yíng)利就會(huì)有人興建。當(dāng)然興建停車場(chǎng)并不是為了滿足所有車輛的停泊，這就需要配合其他經(jīng)濟(jì)措施以及市場(chǎng)需求，讓停車場(chǎng)根據(jù)不同區(qū)域、地段提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能形成一個(gè)良性循環(huán)。最終目的是利用車位對(duì)私家車的購買和出行進(jìn)行控制。
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《決定》摘編
城市總體規(guī)劃修改啟動(dòng)
深化城市管理體制改革，健全統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、市容環(huán)境管理的機(jī)制體制，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格、社會(huì)治安網(wǎng)格有序?qū)�。建立地下管網(wǎng)綜合管理體制，提升城市運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急能力。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修改工作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，加強(qiáng)規(guī)劃、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
專家解讀
北京國際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng) 連玉明
讓公眾參與到城市規(guī)劃當(dāng)中
健全城市精細(xì)化管理體制機(jī)制，是破解城市病的重要改革舉措。而具體談到如何健全精細(xì)化管理體制機(jī)制，需要在城市規(guī)劃階段，就讓公眾參與其中。
北京的發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。這個(gè)關(guān)鍵就是如何協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾，進(jìn)一步講就是如何把北京與周邊地區(qū)結(jié)合起來共同發(fā)展。這其中的核心是如何建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展的體制機(jī)制，本質(zhì)上是北京城市總體規(guī)劃的體制機(jī)制。
無論在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模還是交通發(fā)展指標(biāo)上來看，北京的實(shí)際情況，都超出了當(dāng)初規(guī)劃的規(guī)模，而這些“規(guī)劃失靈”，是導(dǎo)致北京人口資源環(huán)境與發(fā)展矛盾、交通擁堵、空氣污染、垃圾污水治理難等“城市病”嚴(yán)重凸顯的重要原因。
北京并不是個(gè)例，在大城市發(fā)展過程中，規(guī)劃失靈是個(gè)世界性難題，而解決這個(gè)難題，就需要強(qiáng)化規(guī)劃修編的科學(xué)性、強(qiáng)化規(guī)劃的市場(chǎng)性和強(qiáng)化規(guī)劃的公眾參與。
公眾參與是彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)劃失靈的一個(gè)重要制度。在修編工作中，必須注重和加強(qiáng)城市規(guī)劃在制定、編制、審批、實(shí)施環(huán)節(jié)中的公眾參與。應(yīng)當(dāng)說，北京城市總體規(guī)劃在建立和完善公眾參與機(jī)制方面已經(jīng)在全國處于領(lǐng)先水平，但從全球視野、國際眼光看，我們的公眾參與廣度和深度還是十分有限的。公眾參與的主體、權(quán)利、內(nèi)容、方式、途徑都很單一，也沒有強(qiáng)有力的法律保障，這些方面還需要我們加快完善。
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