【環(huán)球時報綜合報道 記者 劉 暢】“你媽媽喊你回家吃飯!”近些年國內(nèi)很多科研單位、高校、醫(yī)院對滯留海外的自家“人才”發(fā)出類似的喊話聲??在黨報、省報、都市報上張榜公告，對故意躲著單位的出國人員按辭退或自動離職處理。被“喊”回來聯(lián)系的滯留人員多是上世紀90年代前后自費或公派去發(fā)達國家留學的骨干人才，現(xiàn)實情況是，多數(shù)人已定居海外、為人所用，這對中國來說就是人才流失。如今國內(nèi)單位集中清退出國逾期不歸人員，從表面看，是用人單位對不守規(guī)矩者早該進行的了斷。但《環(huán)球時報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以公告方式喊話、處理是用人單位的無奈之舉，他們了斷的是法律規(guī)章層面的人事關(guān)系，卻仍期待和這些在海外的人才保持“血脈聯(lián)系”。一名要求隱匿身份的高校人事處負責人坦言：“我倒不希望有人看到公告，別傷了感情。這些在外成材的人哪怕回來短期交流和合作，對單位也是有益的�！�
“科教單位最怕傷了感情”
7月初，一則中國某科研單位在全國性日報刊登的“出國逾期不歸按自動離職處理”的公告頗讓人感慨。公告寫明，該科研機構(gòu)趙某等40余人因自費出國留學、探親及移居國外定居等原因逾期不歸，并長期不與單位聯(lián)系，令單位無法寄送有關(guān)人事處理文件，故根據(jù)國家與單位相關(guān)政策，對這些人按自動離職處理。公告寫明：“在公告發(fā)布一個月內(nèi)，上述人員應(yīng)主動與單位人事部門聯(lián)系，辦理檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)�！边@40余人中，有一半的人上世紀90年代出國，有16人的自動離職時間是按2000年或2001年起算，只有5人是在2005年到2010年期間逾期不歸。無獨有偶，《陜西日報》今年6月也刊登過西北政法大學、西安工程大學的辭退公告。兩所高校先后回應(yīng)媒體詢問，確認辭退的均為長期在編不在崗的教職工，其中多數(shù)人離崗超過十年，其中包括出國逾期不歸的情況。
《環(huán)球時報》記者根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，2005年以來，國內(nèi)至少有數(shù)十家科研單位、高校、醫(yī)院、機關(guān)以發(fā)公告形式，對出國逾期不歸人員進行辭退或按自動離職處理。記者采訪中，有相關(guān)單位人事處負責人透露，今年上半年的集中清退，和國務(wù)院2015年2號文所涉機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)。
這意味著，部分單位在新一輪整理上報編制內(nèi)人員名單的節(jié)點上，要對長年出國不歸人員有所決斷。一家科研單位人事處處長李燦覺得這事處理起來挺棘手，她告訴《環(huán)球時報》記者：“現(xiàn)在保險要調(diào)整，我肯定不能給他(不歸人員)留編制，那等于虛報‘吃空餉’呀。這些人我們聯(lián)系不上，怎么算了斷人事關(guān)系、如何轉(zhuǎn)遞檔案，都需要有個依據(jù)�！�
發(fā)公告“隔空喊話”，成了這些被出國人員滯留不歸問題困擾的單位最常采用的方式。李燦遇到過一名上世紀80年代出國、一直滯留海外的同事，到退休年齡突然回來，向單位要待遇。李燦說：“這種情況我很難處理。其實也不知道有多少法律效力，只希望能在人事關(guān)系上有個了斷。”記者在采訪中得知，有的單位3年前刊發(fā)公告，但至今無一人主動與原單位聯(lián)系。李燦無奈地表示：“其實我們也知道，99%是不會回來的。他們大多去的是美國、加拿大和西歐國家�！�
人才出國逾期不歸的話題每見諸輿論，觸發(fā)的往往是民間兩種情緒：一，沒良心沒愛國熱情的逐利者算什么人才？二，“吃空餉”太可恨。然而現(xiàn)實中，用人單位與出國逾期不歸人員的關(guān)系要復(fù)雜許多。
《環(huán)球時報》記者針對科研單位、高校的采訪過程中發(fā)現(xiàn)，用人單位雖然采取公開辭退或按自動離職處理的做法，但內(nèi)心還是希望被辭退人員終能回來做些貢獻，這樣的矛盾心理普遍存在。對約定留學期滿不歸、不打招呼甚至徹底失聯(lián)的人，用人單位往往在一定時期內(nèi)持容忍態(tài)度??停薪但保留編制、檔案和公職。為什么？答案就兩個字：惜才。
中西部某高校人事處處長王?告訴記者，其所在學校編制內(nèi)教師出國時間最長的已有27年，“走的時候都是高端人才”。前幾年，逢年過節(jié)，王?還會和人事處的同事到這些人在國內(nèi)的親屬家拜訪，能聯(lián)系上本人的還時常發(fā)郵件聯(lián)絡(luò)感情�！芭沃苡腥嘶貋�，但這么多年過去，沒人回來，占著編制又不教學，于法于情于理，確實到了必須清退的時候，否則對在校老師也不公平。”
李燦說：“當年出國的人，現(xiàn)在很多在國外相關(guān)科研領(lǐng)域已具有相當?shù)某删停斎�，也有混得不好的。從�?nèi)心講，我們不希望辭退，更不想發(fā)公告，還是希望彼此合作，哪怕是短期回來授課和開展科研合作。”
一所高校的人事處負責人對《環(huán)球時報》記者表示，該校發(fā)公告辭退海外滯留人員是為排除人事糾紛，走下程序。“科教單位最講究開放包容，傷了感情，這些人才不回來，或者回來去了其他單位，損失比給他們留編制更大�！庇浾卟稍L中，“怕傷感情”“影響人才吸引”被科研單位和高校人事處負責人反復(fù)提及。
對逾期不歸人員要不要追究
王?所在高校，出國逾期不歸人員超過半數(shù)滯留美國�！俺鋈ミ@么久，很多人在國外混得不錯，拿了綠卡，也不在乎國內(nèi)的編制。”王?說，單位本意是希望他們將來能回校授課。王?所在高校有這樣的兼職教授，主業(yè)在海外，家人都在國外生活，逢假期回校授課做項目，“大家按合同來，他以后愿意回國退休也有保障，這樣關(guān)系處理得挺好”。
在中國與全球化智庫主任王輝耀看來，滯留海外不歸有不同程度的歷史因素，一些老的政策和滯后的機制影響了人才回流。接受采訪的多家單位的人事部門負責人也有同感。以李燦所在的科研單位為例，大半出國逾期不歸人員是上世紀90年代自費出去的，按相關(guān)規(guī)定可保留公職一年，但自費留學和公派不一樣，沒有回國服務(wù)的約定。王?所在高校的出國不歸人員，大半是在上世紀八九十年代被公派出國，僅有少數(shù)自費留學或以探親名義告假。一般來說，公派留學未經(jīng)批準逾期不歸的，一年內(nèi)停薪留職，一年后是否保留公職，視不同情況由派出單位決定。
多數(shù)派出單位的選擇是，再等一等。過去幾年，李燦和本單位在海外的人員有過接觸�！八麄兂鋈サ臅r候，也是為了追求更好的科研環(huán)境，當時國內(nèi)很多領(lǐng)域的研究是有斷層的，出去才能得到專業(yè)指導，當時出去的都是精英�！钡珪r間一長，這些精英就拒不接聽單位的電話，或者找些理由搪塞。有的是迫于家人的壓力留在國外，有的是自己在海外有更好的發(fā)展，有的與原單位關(guān)系鬧僵后更不愿回來。
王輝耀的觀察是，在中國政府“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針下，過去用人單位一般對出國逾期不歸人員的過往行為不做追究，對人才回流持歡迎態(tài)度。
國內(nèi)知名移民法學者劉國福提出，對出國逾期不歸人員一概不予追究，并不合適。劉國福說：“不管你成長為多高級的人才，也要尊重法律，尊重國家，尊重單位和同事。有些人長期不與國內(nèi)聯(lián)系，把單位保留的公職視同兒戲，在滯留海外期間占用國內(nèi)資源，這些人如果只要回來就不究過往，是不是對其他人有所不公呢？”
公平比優(yōu)待更能留住人才
很多單位刊登的公告顯示，2010年以后出國逾期不歸者明顯減少。特別是過去十年的留學制度建設(shè)以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、科研投入增大、基本待遇改善等因素，使公派出國逾期不歸的現(xiàn)象大幅減少。按照國家留學基金管理委員會公布的數(shù)據(jù)，中國公派留學生規(guī)模從1996年的每年不足2000人增長至2015年的2.5萬人，同期回國率從約70%提升到目前的98%以上。
李燦強調(diào)其所在科研單位的滯留不歸者都是自費留學的人。2010年之后的公派出國留學人員，無一人滯留海外。李燦告訴《環(huán)球時報》記者：“制度約束之外，國內(nèi)科研環(huán)境的改善、科研經(jīng)費的提高、與國外收入差距縮小，是根本原因。”李燦所在單位近年吸收了多名“千人計劃”歸國人才，“早年出去的現(xiàn)在很多有回國發(fā)展的想法，或是年齡到了，想落葉歸根，發(fā)揮余熱，國家現(xiàn)在有很多特殊政策，包括給家屬待遇，讓人才安心發(fā)揮所長”。
眾所周知，我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，2013年的一個權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國科學和工程領(lǐng)域人才出國滯留率平均達87%。當前國際人才競爭越發(fā)激烈，如何以靈活的政策和機制積極參與競爭，對中國來說越來越迫切。中國與全球化智庫執(zhí)行秘書長苗綠告訴《環(huán)球時報》記者，在國際人才競爭的大環(huán)境下，政府應(yīng)積極針對歸國人才的工齡接續(xù)、社會保險等作出特殊政策安排。
劉國福認為，現(xiàn)階段國內(nèi)給歸國、來華人才特殊政策，是現(xiàn)實之舉，然而特殊政策帶來的是短期結(jié)果，并可能形成一定的既得利益群體。他認為，如果一直把引進海外人才的重點放在特殊政策上，總是強調(diào)提供特殊優(yōu)惠待遇，那是舍本逐末。劉國福說，國家要制定有長遠目標的人才戰(zhàn)略，把特惠推向普惠，“很多人才要的不是你給我多少特殊待遇，而是要公平待遇”。▲(根據(jù)受訪者要求，李燦、王?為化名。)
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